民政部 財(cái)政部關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作的通知
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局）,，各計(jì)劃單列市民政局,、財(cái)政局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,、財(cái)政局：
為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化服務(wù)類社會(huì)救助與老年人福利有效銜接,，推動(dòng)集中照護(hù)服務(wù)政策更多更公平惠及經(jīng)濟(jì)困難老年人,，構(gòu)建可持續(xù)、可推廣的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)模式和保障機(jī)制,，現(xiàn)就做好中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作通知如下：
一,、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神,，全面落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略和健全分層分類社會(huì)救助體系的決策部署,，堅(jiān)持以人民為中心，著眼?；?、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展,，切實(shí)滿足經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體的集中照護(hù)服務(wù)需求,；堅(jiān)持盡力而為、量力而行,，發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)作用,，支持地方因地制宜創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，切實(shí)提高服務(wù)類社會(huì)救助能力和水平,；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，將經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)納入服務(wù)類社會(huì)救助清單,，加強(qiáng)政策和資源銜接整合,，不斷增強(qiáng)困難群眾獲得感、幸福感,、安全感,。
二、工作內(nèi)容
中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù),，主要通過中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金渠道安排資金,，對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體給予補(bǔ)助，并對(duì)收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合績(jī)效考核結(jié)果予以適當(dāng)補(bǔ)貼,。
（一）明確集中照護(hù)服務(wù)對(duì)象范圍,。本通知所指經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體，主要是納入最低生活保障范圍且自愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的失能老年人（經(jīng)評(píng)估為中度失能,、重度失能,、完全失能的老年人）和高齡老年人（年齡在80周歲及以上的老年人）,。實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)政策地區(qū)參保人員已經(jīng)通過基金支付基本護(hù)理服務(wù)費(fèi)用的,，不納入救助范圍,。
（二）合理確定集中照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)按照分層分類社會(huì)救助體系的總體要求,，合理確定經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。原則上，經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不得超過當(dāng)?shù)靥乩藛T基本生活標(biāo)準(zhǔn)和全護(hù)理照料標(biāo)準(zhǔn)的總額,。對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)困難老年人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，按照集中照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額確定，并相應(yīng)扣除經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體的老年人護(hù)理補(bǔ)貼,、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”,。
（三）完善工作流程。經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體可根據(jù)自身情況和個(gè)人意愿選擇入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，并向當(dāng)?shù)乜h級(jí)民政部門申請(qǐng)集中照護(hù)服務(wù)補(bǔ)助,。對(duì)需要進(jìn)行失能等級(jí)評(píng)估的，縣級(jí)民政部門應(yīng)根據(jù)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》（GB/T 42195-2022）組織開展評(píng)估,。入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滿30日后,，經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體可以向縣級(jí)民政部門提交養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議、有效繳費(fèi)憑證（或機(jī)構(gòu)同意緩繳證明）等材料,。經(jīng)審核符合條件的,，縣級(jí)民政部門作出予以發(fā)放補(bǔ)助的決定。補(bǔ)助金從經(jīng)濟(jì)困難老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)當(dāng)月起算,，于次月開始按月支付到其本人賬戶,。
經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體因身體狀況發(fā)生變化，不再符合補(bǔ)助條件的,，老年人,、所在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知縣級(jí)民政部門?？h級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)組織開展評(píng)估,，對(duì)不符合補(bǔ)助條件的，及時(shí)作出停發(fā)決定并停發(fā)補(bǔ)助金,。老年人因經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化,，不再符合最低生活保障條件的，縣級(jí)民政部門在及時(shí)作出停發(fā)決定并停發(fā)補(bǔ)助金的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)告知老年人所在養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。對(duì)處于最低生活保障漸退期內(nèi)的老年人，補(bǔ)助金應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)放至漸退期結(jié)束,。
（四）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理,。收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)滿足《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求并具有收住中度失能及以上老年人的服務(wù)條件,，不得采取分灶吃飯,、分區(qū)隔離等做法區(qū)別對(duì)待收住的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同時(shí)收住特困供養(yǎng)人員的，不得降低特困供養(yǎng)服務(wù)水平和質(zhì)量,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)將經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體入住和服務(wù)情況及時(shí)錄入全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng),，并由系統(tǒng)推送至低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。各地民政部門要主動(dòng)公示本地區(qū)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)信息,，協(xié)助有意愿的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體選擇適合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。縣級(jí)民政部門要定期對(duì)收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考核,，考核指標(biāo)包括但不限于收住對(duì)象人數(shù),、對(duì)象滿意度等。各地可結(jié)合績(jī)效考核結(jié)果對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放績(jī)效補(bǔ)貼,，績(jī)效補(bǔ)貼總額不得超過當(dāng)?shù)叵蚪?jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體實(shí)際發(fā)放集中照護(hù)補(bǔ)助金總額的30%,。
三、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。省級(jí)民政,、財(cái)政部門要履行牽頭責(zé)任，因地制宜統(tǒng)籌制定資金分配,、使用和管理辦法,，細(xì)化業(yè)務(wù)流程、權(quán)責(zé)事項(xiàng)和工作規(guī)范,，建立對(duì)相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束機(jī)制,。省級(jí)民政部門每年要按照一定比例對(duì)縣級(jí)民政部門開展的集中照護(hù)服務(wù)對(duì)象認(rèn)定工作以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行隨機(jī)抽查。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)社會(huì)救助和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同,、數(shù)據(jù)共享和政策銜接,，有序推進(jìn)服務(wù)類社會(huì)救助發(fā)展，其中,，養(yǎng)老服務(wù)職能部門要做好集中照護(hù)服務(wù)對(duì)象資格審核,，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，組織開展老年人能力評(píng)估,，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供集中照護(hù)服務(wù),，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和效果開展跟蹤監(jiān)測(cè)；社會(huì)救助職能部門要做好最低生活保障審核認(rèn)定工作,，同時(shí)會(huì)同養(yǎng)老服務(wù)職能部門確定經(jīng)濟(jì)困難老年人集中照護(hù)服務(wù)對(duì)象范圍,、認(rèn)定條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。民政部門要配合財(cái)政部門做好集中照護(hù)服務(wù)對(duì)象補(bǔ)助分配,、支付、監(jiān)管工作及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)績(jī)效補(bǔ)貼發(fā)放工作,。各地民政部門要依托低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)和養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)共享數(shù)據(jù),、整合資源,，加強(qiáng)協(xié)同、賦能基層,，開展委托代辦、線上申請(qǐng)審核等便民服務(wù),，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能便利化,、供需對(duì)接精準(zhǔn)化、服務(wù)監(jiān)管智慧化,。
（二）加強(qiáng)制度銜接,。各地要將經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)納入服務(wù)類社會(huì)救助清單，統(tǒng)籌做好與最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng),、基本養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)救助、社會(huì)福利政策以及醫(yī)療保險(xiǎn),、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接,，避免資源錯(cuò)配和重復(fù)浪費(fèi)。特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要在優(yōu)先滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上,，為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體提供集中照護(hù)服務(wù),。
（三）強(qiáng)化資金支持。中央財(cái)政在分配該項(xiàng)資金時(shí),，采取因素法分配,，主要考慮需求因素和財(cái)力因素。財(cái)政部會(huì)同民政部對(duì)資金實(shí)施全過程績(jī)效管理,，并定期組織開展績(jī)效考核評(píng)價(jià),。對(duì)工作效果明顯、服務(wù)對(duì)象滿意度高,、制度機(jī)制建設(shè)成果突出,、社會(huì)反響較好的省份，將在下一年度資金分配時(shí)予以適當(dāng)激勵(lì),；對(duì)工作進(jìn)展較慢,、服務(wù)對(duì)象反映問題較多、資金使用效率不高,、評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性存在問題的省份,，將酌情扣減下一年度資金。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理,。中央財(cái)政補(bǔ)助資金納入困難群眾救助補(bǔ)助資金統(tǒng)一監(jiān)管,、分賬管理。省級(jí)民政,、財(cái)政部門對(duì)實(shí)施目標(biāo),、支持對(duì)象,、資金使用、信息公開等開展全流程監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià),，定期開展檢查,，確保資金管理規(guī)范和使用高效。地方各級(jí)民政,、財(cái)政部門要高度重視資金安全,，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保原始憑證真實(shí),、審批程序規(guī)范,、資金支付合規(guī)，不得提前支付,、超額支付,。對(duì)集中照護(hù)服務(wù)對(duì)象，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)以適當(dāng)方式進(jìn)行公示,，并按規(guī)定建立中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作問題舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)套取騙取,、擠占挪用,、截留或滯留財(cái)政資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，以及濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違規(guī)行為，將依法追究相應(yīng)責(zé)任,，并按規(guī)定追回相關(guān)補(bǔ)助資金,。造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，將在全國范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng),，并加倍扣減中央財(cái)政補(bǔ)助資金,。
各地民政、財(cái)政部門要主動(dòng)做好政策宣傳,，準(zhǔn)確解讀政策,，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)慈善組織,、志愿者,、行業(yè)組織等參與經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作，對(duì)在工作推進(jìn)中遇到的突出困難和問題要及時(shí)上報(bào),。民政部,、財(cái)政部將根據(jù)實(shí)際調(diào)整完善政策措施。有條件的地方可將“老年父母+殘疾子女”家庭中納入最低生活保障范圍的重度殘疾人納入集中照護(hù)范圍，參照本通知執(zhí)行,。
本通知自公布之日起施行,。《民政部 財(cái)政部關(guān)于組織開展中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》（民發(fā)〔2023〕53號(hào)）同時(shí)廢止,。
民 政 部 財(cái) 政 部
2024年12月20日